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中国粉煤灰治理的监管立法和标准
发布时间:2013/8/26 7:58:43 浏览次数: 来源:本站 最后编辑:2013/8/26 7:58:43
中国粉煤灰治理的监管立法和标准
  第一,就污染治理而言,粉煤灰被作为一般固体废物加以管理,适用现行的环境保护法律规定,尤其是《固体废物污染环境防治法》的规定,由环保部门负责执法。虽然在法律、行政法规、规章层面,都没有专门的粉煤灰防治法律规定,但现行环保法律相对比较健全,对于粉煤灰治理的措施与美国、欧盟、英国等发达国家的做法基本相同。实践中粉煤灰污染严重,一方面是因为缺乏更具针对性的法律规定,简单按照固体废物进行管理,更主要的方面则是因为“有法不依”造成的,因此主要属于执法范畴的问题。
  第二,就综合利用而言,自上世纪九十年代以来甚至更早,就一直有专门的行政法规、部门规章或者规范性文件,鼓励粉煤灰的综合利用,原先由国家经贸委等经济主管部门负责这项工作,目前主要由国家发改委负责。虽然综合利用的终极目的是为了保护环境,实现可持续发展,但是在这些专门规定中,几乎没有专门的环境治理规定,全部的规定都是为了促进资源的利用。 同时,粉煤灰进入利用环节以后,其存在形态从固体废物变为各种产品或者制成品(混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等),无法继续适用环保法律以固体废物来加以治理,导致粉煤灰利用环节环保法律与环境政府监管的缺位。
  第三,由于政府已经明确确立了粉煤灰“以用为主”的指导方针,实践中必然出现利用环节逐步延伸,经济主管部门与资源利用政策不断强化,环保部门与环保法律相对弱化的现象,不断压缩环保法律的适用空间。如果只单纯从利用角度处置粉煤灰,就会从环境问题演变成为资源利用问题,忽视其可能对环境造成的破坏。供应脱硫石膏粉
  中国目前粉煤灰综合利用标准中的环境监测标准或者污染防治标准绝大多数只是针对粉煤灰本身,而非针对粉煤灰制品或利用粉煤灰改良土培育的农作物(以下统称为“粉煤灰相关产品”)。不能有效地避免粉煤灰综合利用过程中二次污染的产生。
  从目前粉煤灰相关标准可以看到,目前粉煤灰相关产品的环境安全监测标准非常不健全。
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